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縁縁に行って

積極財政政策要更加積極

第一是支持創業創新發展。2015年以來,財政部會同工信部、科技部等部門,分兩批支持了30個示范城市開展“小微企業創業創新基地城市示范”。初步統計,首批15個示范城市的小微企業在3年示范期內累計新增就業669萬人,年均增長12.9%。
  第二是助力解決小微企業融資困難。實施創業擔保貸款貼息,2013年至2017年,中央財政累計安排創業擔保貸款貼息及獎補資金約440億元,支持數十萬家(次)小微企業獲得低成本貸款,惠及就業人員約1500萬人次。
  第三是處理好政府與市場的關系。對重點領域和產業的扶持投入,主要通過市場化方式,設立政府投資基金,撬動民間資本投入經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
  “下一步,除了進一步減稅,我們將助力解決小微企業融資困難,加快組建國家融資擔保基金。落實不低於600億元基金首期出資,協同省級融資擔保和再擔保機構,支持融資擔保行業發展壯大,擴大小微企業融資擔保業務規模。”劉偉說。
  據悉,國家融資擔保基金將努力實現每年支持15萬家(次)小微企業和新增1400億元貸款的政策目標。同時,將對地方拓展小微企業融資擔保規模、降低小微企業融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。
  “同時,加強相關方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度,在推動在建基礎設施項目上早見成效。”劉偉表示。
  “更加積極”有三重含義
  國務院常務會議提出,積極財政政策要更加積極。“更加積極”的要求有何內涵?
  劉偉認為,“更加積極”主要包括三個內容,一是根據新的形勢微調,再增加一些政策措施的配置,做一些“加法”;二是已經納入計劃的一些工作、重大政策在落地環節還必須要加大工作力度;三是各個部門的政策要聯動和配合,財政政策和貨幣政策共同推進、協同。
  “比如融資難、融資貴,作為財政政策要配合的是,加快設立融資擔保基金首期募集600億元以上,協同省級融資擔保和再擔保機構,支持融資擔保行業發展壯大。同時,又配置一些財政鼓勵政策,這也是財政與貨幣政策配合的一個體現。同時地方政府債券發行也是需要市場整個資金面的配合。因此,各項政策不是孤立的,需要協同推進。”劉偉說。
  值得注意的是,新出台的減稅措施也體現了積極財政政策的“加法”。“為使積極財政政策更加積極,應對好外部環境不確定性,7月23日舉行的國務院常務會議決定,在確保全年減輕稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上,抓好增值稅留抵退稅等減稅政策落地與組織實施。同時,堅持問題導向,出台新的減稅措施,切實降低實體經濟成本,也就是將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,聚焦科技創新,著力加大對企業研發投入的支持力度。”王建凡說。
  據介紹,2018年至2020年底,將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業,初步測算全年可減稅650億元。此外,對已確定的先進制造業、現代服務業、電網企業增值稅留抵退稅返還的1130億元,在9月底前基本完成,以盡快釋放政策紅利。
  對於加快地方政府專項債券發行和使用進度,劉偉表示,財政部在嚴控地方政府隱性債務、依法要求地方不得違規亂舉債的同時,必須開好合法合規舉債的“前門”。
  “‘加快’兩個字,是按照今年預算安排,希望在第三季度和第四季度把1.35萬億元專項債券中尚未發行的部分,根據項目准備情況,由地方政府按市場化原則協商金融機構平穩有序發行。”劉偉說,要有效保障在建項目融資需求,但這些項目必須要符合相關政策、納入相關計劃,不能超越財力水平盲目鋪攤子,要避免新增隱性債務。
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